四川商投集團創新分級分類管控模式激發企業市場化經營活力

四川省商業投資集團有限責任公司（以下簡稱集團）是四川省首家新組建的國有資本投資公司和省屬唯一的現代商貿流通龍頭企業，業務涵蓋現代供應鏈服務、食品飲料、醫藥健康、數字經濟、城鄉建設等領域。集團圍繞國企改革三年行動部署，聚焦打造全國一流的現代供應鏈集成服務投資運營集團戰略目標，優化管控體系、重塑業務布局、強化人才管理、完善激勵約束，取得了較好改革成效。2021年集團再次入列中國企業500強、中國服務企業200強，排名較上年分別上升25位、14位，各項經營指標均實現大幅增長。

一、分類優化集團管控體系，提高企業縱向管理運轉效率

一是分類確定子企業功能定位，夯實差異化管控基礎。按照“小總部、大產業”定位，構建“總部管資本、二級管資產、三級管執行”的三層級架構：集團總部突出戰略規劃、資本運作、監督管理等核心功能；二級單位突出產業孵化、項目投資、資產運營等功能，并按“規模中心”“利潤中心”“產業孵化中心”等分類確定二級企業功能定位，集團結合子企業定位分類下放投資管理、選人用人、薪酬分配等關鍵權力；三級單位結合二級企業功能定位分類聚焦生產經營、項目實施和經營效益等功能。二是分類完善法人治理結構，為差異化管控提供支撐。集團總部專設“法人治理部”，按照集團經營戰略執行與完善企業法人治理結構高度統一原則，分級分類推動下屬企業完善法人治理結構。建立治1+5”法人治理制度體系，針對15戶二級子企業分類制定董事會配置方案，明確董事會人數、結構及從業要求，全面形成“應建盡建、外大于內”的董事會結構。全面落實子企業董事會職權，集團根據戰略定位及管控需要行使股東權利，向下屬企業委派專業總監作為集團“管資本”的有力抓手，委派人員通過履行相應程序后可任出資企業董事，并分管財務、審計、資本運營等中后臺管控工作。三是全面實行清單制管理，確保差異化管控的高效落實。按照“規范法人治理，減少管理環節，縮短審批流程”原則，全面實行清單管理，按照集團擁有的控制力將出資企業分為6類，建立了集團《二級企業的重要決策事項清單》，梳理出12大類別、298個重要管理事項，按照“集團直接下達、集團事前審查、事前備案、事后備案、子企業自主決策”等方式分類明確事項決策流程，通過委派董監事參與下屬企業董事會和監事會體現集團的出資人意志。集團董事會決策事項較改革之前減少20%，大大提升了集團決策效率和質量,確保企業發揮市場主體作用。

二、分類優化主業管理方式，強化業務結構的橫向協同

一是分類劃分業務賽道，打造細分領域“單打冠軍”。按照先明晰頂層設計、再劃分業務賽道的思路，圍繞“十四五”戰略規劃目標，制定出臺《下屬企業主業管理暫行辦法》及《主業布局清單》，將主業布局劃分為A（大宗商品供應鏈服務）、B（消費品供應鏈服務）、C（單一供應鏈服務）、D（產業配套）、E（功能配套）五大類，每類主業布局下再細分若干子業務，每類業務由一戶企業承接，通過下屬企業自主申報、集團組織審查認定方式確定。同時，分別從投資管理、資金管理、人事管理等維度出臺對下屬企業放權授權和資源配置等主業配套支持政策，引導子企業在細分賽道做精做專做強。二是分類推動重組整合，推動資源“三集中”。結合主業認定結果分類開展業務重組布局，推動有限資源向優勢企業、重點行業、優秀企業家團隊集中。近兩年完成29戶下屬企業重組整合及產權轉讓，如醫藥板塊將集團內部省中藥材公司與中醫藥大健康公司合并、城建板塊將地產開發公司與建筑施工公司整合、食品板塊將政策性儲備業務及市場化貿易業務分拆獨立經營等，有效解決內部同質化競爭。三是分類制定主業考核評價體系。以實現戰略目標落地、主業盈利能力提升、精細化管理為導向，制定《下屬企業主業發展評價實施細則》。按照A、B、C、D、E類主業的業務屬性和業務布局調整方向，在不同類型的主業上對標行業細分企業，制定差異化的評價指標，最終將評價結果與下屬企業組織績效評價及負責人薪酬掛鉤，保證主業管理的落地性和持續性。

三、分類改革人才選用育留方式，激發企業發展內生動力

一是分類推進市場化選人用人，并在董事長這個“關鍵少數”上取得突破。集團黨委結合業務賽道分類研究制定二級企業領導班子定崗定編方案和市場化選聘方案，首先推動10戶二級企業董事長全體起立、競聘上崗，在設置條件時落實黨委書記、董事長“一肩挑”要求，讓競聘人員談思路、談目標、談任務、談做法，將現場競聘得分與歷史經營業績、外部專家評分相結合，擇優確定董事長人選。通過全員市場化競聘方式產生二級企業班子成員，切實構建起符合資本結構、權責清晰明確、管理科學規范的高管團隊。二是分類構建考核體系，引導企業高管同心同向。圍繞企業主責主業,對董事會、黨委、經理層、監事會等不同人員采取不同的考核辦法和薪酬辦法，注重年度考核和任期考核的有效銜接，分別從經營指標、戰略指標、管理指標三個維度設置具有合理挑戰性的考核目標體系，力爭跑贏市場、優于同行。由集團與二級企業簽訂年度組織績效目標責任書、任期組織績效目標責任書和黨委年度目標責任書，并分類實行清單化管理。分類出臺二級企業組織績效考核辦法、領導人員薪酬管理辦法和委派總監、監事、外部董事管理辦法等系列制度，督導下屬企業結合實際及行業特點，完善市場化薪酬與績效考核評價機制。三是分類開展“新三樣”激勵，大力激發員工干事創業熱情。根據企業性質和所處的行業特性，積極推動符合條件的企業選擇適合的政策開展中長期激勵，近兩年新增實施3戶混改企業骨干員工持股、1戶科技型企業股權激勵和2戶全競爭型企業超額利潤分享計劃，企業發展活力顯著提升。如集團旗下的利民中藥飲片公司由11名核心管理層和44名員工實繳出資1400萬元，組建員工持股平臺，其中核心管理層持股比例占50%，公司每年凈利潤保持兩位數增長，員工投資年收益達到10%以上；集團旗下外貿集團采取“母公司領投、下屬公司參股、領軍人才跟投”的模式組建項目公司，形成“領軍人才持大股、國有股東相對控股、一般業務骨干占小股”的格局，切實發揮“外貿領軍人才”的頭雁作用，充分激發了干部職工干事創業熱情。